THEORIES OF BUREAUCRATIC POLITICS

A. Teori administrasi sebagai Teori Politik

Waldo tidak membangun sebuah teori politik birokrasi dalam buku ini, tetapi di sini dan dalam tulisan-tulisan kemudian ia membuat dua kontribusi penting yang telah mendukung semua upaya selanjutnya untuk melakukannya.

Pertama, ia melakukan kritik menghancurkan literatur penelitian yang masih ada. Dia berpendapat bahwa beasiswa administrasi publik berkisar inti set keyakinan bahwa secara kumulatif bertugas untuk membatasi perkembangan teoritis. Pokok-pokok diantaranya adalah keyakinan bahwa e FFI efisiensi dan demokrasi yang kompatibel dan bahwa kerja pemerintah bisa bersih dibagi menjadi alam yang terpisah dari keputusan dan eksekusi

Kedua, dan mungkin lebih penting, Waldo berpendapat bahwa beasiswa administratif sendiri didorong oleh filsafat tertentu politik. Bagian yang baik dari Negara Administrasi dikhususkan untuk memeriksa ilmiah literatur administrasi publik melalui lensa lima isu-isu kunci dalam filsafat politik: sifat Good Life, atau visi tentang apa yang "baik masyarakat" akan terlihat seperti ; kriteria tindakan, atau prosedur untuk menentukan bagaimana kolektif keputusan harus dibuat; pertanyaan tentang siapa yang harus memerintah; pertanyaan tentang bagaimana kekuasaan negara harus dibagi dan dibagi; dan pertanyaan sentralisasi dan desentralisasi, atau manfaat relatif dari negara kesatuan versus sistem federal.

Jika beasiswa administrasi maju seperti fi filsafat politik ng berbeda dan de (beberapa mungkin mengatakan ideologi), menaikkan kendala intelektual langsung dan tangguh untuk upaya konseptual membagi politik dan administrasi: Bagaimana mungkin siswa klaim administrasi bahwa politik sebagian besar eksternal untuk kepentingan mereka saat sejarah intelektual mereka mengungkapkan seperti nilai filosofi berbasis sistematis pemerintah?

Waldo berpendapat bahwa kegagalan beasiswa administratif untuk

menggabungkan politik secara eksplisit dalam pengembangan teoritis adalah produk dari lingkungan budaya dan intelektual awal

Namun, sebagai sarjana administrasi diterima e FFI efisiensi sebagai prinsip utama mereka, mereka juga menerima demokrasi secara FFI sien terkenal ine organisasi-sebagai prinsip utama dari sistem politik Amerika. Ini disajikan masalah dalam mengembangkan teori administrasi. Era formatif beasiswa administrasi, dengan fokus pada metode ilmiah, prinsip nya e FFI efisiensi, dan posisinya dalam bayangan bisnis, berarti bahwa dikembangkan dalam konteks jelas tidak demokratis.

Dengan memisahkan pekerjaan pemerintah menjadi dua operasi yang berbeda dan membatasi perhatian mereka pada "non-politik" elemen, sarjana administrasi bebas untuk mendorong kekuatan terpusat di eksekutif

cabang, untuk meresepkan birokrasi hierarkis dan otoriter sebagai dasar untuk mengatur lembaga-lembaga publik, dan menyerukan lewat tanggung jawab yang lebih besar untuk teknokrat yang

Waldo berpendapat bahwa pada jantung masalah dengan teori administrasi adalah versi dari masalah James Madison berjuang dengan di Federalist

Bagaimana kita membangun sebuah teori yang mengakomodasi sifat hirarkis dan otoriter birokrasi, dasar negara administrasi modern dan komponen yang tampaknya diperlukan pemerintah kontemporer, dengan egaliter, cita-cita ine FFI efisien tampaknya bertentangan demokrasi?

B. Allison Paradigma Politik Birokrasi

Dalam dua dekade setelah publikasi teori Administrasi Negara embrio politik birokrasi mulai muncul dari serangkaian penelitian yang meneliti pengambilan keputusan di lembaga eksekutif. The signifikan Klaim fi kan yang dihasilkan oleh penelitian ini adalah bahwa keputusan pemerintah adalah produk dari tawar-menawar dan negosiasi di antara aktor politik yang tertarik

Studi ini adalah diskursif ketimbang eksplisit teoritis, tetapi paralel mereka dan karya kontemporer pada permainan teori-pendekatan yang sangat formal dan matematika untuk menjelaskan perilaku-yang jelas.

Fi upaya komprehensif pertama serius untuk menghasilkan kerangka tersebut dilakukan oleh Graham Allison di Essence bukunya Keputusan, dan selanjutnya kembali didefinisikan oleh Allison dan Morton Halperin. Fokus langsung Allison di Essence Keputusan menjelaskan mengapa pemerintah Amerika Serikat dan Uni Soviet melakukan apa yang mereka lakukan selama krisis rudal Kuba. Dengan pertukaran nuklir dipertaruhkan, ini adalah kebijakan penting, tapi Allison adalah bertujuan baik di luar-batas satu studi kasus. Pada dasarnya, ia mengajukan pertanyaan yang luas yang memotong ke jantung politik birokrasi: Mengapa pemerintah melakukan apa yang mereka lakukan? Dengan kata lain, bagaimana kebijakan dibuat, dan yang menentukan atau memengaruhi itu? Untuk memberikan jawaban atas pertanyaan-pertanyaan umum

Allison diartikulasikan tiga model teoritis Yang pertama adalah model aktor rasional (apa Allison disebut "Model I," atau model klasik). Model I mengusulkan bahwa keputusan pemerintah dapat dipahami dengan melihat mereka sebagai produk dari aktor tunggal dalam mengejar strategis kepentingan sendiri

Model kedua adalah paradigma proses organisasi, atau Model II, yang berpendapat bahwa banyak aktor yang terlibat dalam pengambilan keputusan, dan proses pengambilan keputusan menjadi sangat terstruktur melalui prosedur operasi standar (SOP).

Model III, atau politik paradigma birokrasi, menjelaskan tindakan pemerintah sebagai produk dari tawar-menawar dan kompromi antara berbagai elemen organisasi cabang eksekutif. Model Allison politik birokrasi dibangun dari empat proposisi dasar.

Model Allison politik birokrasi telah memiliki dampak yang signifikan pada bagaimana birokrasi yang dipelajari. Itu bukan hanya serangkaian proposisi dirumuskan untuk menjelaskan sebuah penelitian, melainkan sebuah teori yang bisa diterapkan untuk memahami peran kebijakan birokrasi.

C. Politik, Power, dan Organisasi

Secara khusus, kerangka Allison meninggalkan masalah organisasi penting terbelakang, dan, seperti kebanyakan studi kerangka berusaha untuk mensintesis, itu hampir secara eksklusif berfokus pada cabang eksekutif.

Ada dua dimensi organisasi kunci teori politik birokrasi. Yang pertama berkaitan dengan perilaku. Tujuan utama di sini adalah untuk menjelaskan mengapa birokrat dan birokrasi melakukan apa yang mereka lakukan Transaksi kedua dengan struktur kelembagaan dan distribusi kekuasaan. Tujuan utama di sini adalah untuk memahami bagaimana garis birokrasi yang formal otoritas, hubungannya dengan lembaga-lembaga lain, dan program-program dan kebijakan ditempatkan dalam yurisdiksinya semua bergabung untuk menentukan relatif politik pengaruh dari berbagai aktor politik.

Salah satu kontribusi penting dari perilaku beasiswa organisasi teori politik birokrasi adalah James Q. Wilson klasik, Birokrasi: Instansi Pemerintah Lakukan Apa dan Mengapa Mereka Melakukannya. Wilson mengajukan pertanyaan yang sama dengan Allison, meskipun itu lebih fokus terhadap masalah administrasi. Alih-alih bertanya mengapa pemerintah melakukan apa yang mereka lakukan, Wilson bertanya mengapa birokrasi melakukan apa yang mereka lakukan.

Sebagai tujuan tidak jelas (atau bahkan bertentangan), birokrasi tidak bisa hanya menggunakan keahlian mereka untuk menentukan cara terbaik untuk mencapai tujuan kebijakan. Sesuatu selain produk dari "politik" akhir dikotomi politik-administrasi harus mendorong perilaku birokrat dan birokrasi. Apa ya? Apa yang menentukan perilaku polisi di beat, guru di kelas, swasta di garis depan? Wilson mengusulkan beberapa jawaban potensial: imperatif situasional (hari-hari peristiwa operator harus merespon), harapan rekan, nilai-nilai profesional, dan ideologi. Dia juga berpendapat bahwa aturan juga bisa menggantikan gol.

Wilson tidak hanya tertarik dalam mengidentifikasi motivasi perilaku operator; ia juga diidentifikasi dua jenis lain birokrat: manajer (orang-orang yang mengkoordinasikan pekerjaan operator untuk mencapai tujuan organisasi) dan eksekutif (orang yang bertanggung jawab untuk menjaga organisasi mereka)

Organisasi pemerintah, atau, lebih tepatnya, reorganisasi, adalah subjek dekat dan sayang dengan disiplin administrasi publik dan fitur abadi politik Amerika.

Birokrasi secara politis penting tidak hanya untuk presiden dan Kongres tetapi juga untuk berbagai kepentingan terorganisir. Seidman menunjukkan bahwa birokrasi publik memiliki pribadi birokrasi-bisnis paralel yang melakukan pekerjaan kontrak untuk pemerintah-berinvestasi dalam status quo. Persetujuan dengan suatu perusahaan swasta untuk melakukan berbagai fungsi publik memiliki kelebihan. perusahaan swasta

D. Jaringan dan Politik Birokrasi

Mengingat ledakan pertumbuhan administrasi jaringan dan implikasinya kurang dipahami untuk kebijakan publik dan berpengaruh pada nilai-nilai demokrasi, ada hampir tidak bisa menjadi contoh yang lebih baik dari kebutuhan praktis dan penting untuk teori pembangunan, bukan hanya dalam ranah politik birokrasi, tetapi juga dalam umum medan administrasi publik.

Kekuasaan benar-benar dipertaruhkan dalam reorganisasi, dan ini adalah alasan presiden, Kongres, dan aktor-aktor politik lain mengambil seperti minat yang kuat dalam administrasi. Reorganisasi telah menjadi seperti bagian abadi politik yang semakin dikejar demi-tujuan politiknya sendiri tanpa strategi administratif yang mendasari apapun.

Meskipun pekerjaan Seidman dan karya Wilson adalah diskursif ketimbang teoritis, lebih eksplisit upaya teoritis dari literatur organisasi berusaha untuk menjelaskan setidaknya beberapa elemen dari perilaku politik birokrasi menikmati. John Kingdon di Agenda, Alternatif, dan Kebijakan Publik.

E. Birokrasi perwakilan

Teori birokrasi perwakilan mungkin merupakan upaya paling eksplisit untuk mengatasi masalah utama teori administrasi demokratis diangkat oleh Bagaimana teori yang mencakup sifat hirarkis dan otoriter birokrasi didamaikan dengan nilai FFI efisien egaliter dan akhirnya ine tampaknya bertentangan demokrasi?

Kontradiksi antara birokrasi pembuatan kebijakan dan nilai-nilai dasar demokrasi menimbulkan salah satu tantangan yang paling penting untuk teori administrasi publik: "Bagaimana seseorang persegi permanen [dan, kita akan menambahkan, kuat] layanan yang baik sipil rakyat dengan suara mereka atau mereka perwakilan oleh janji mereka dapat dengan mudah mengganti-dengan prinsip pemerintah oleh rakyat? "Setiap teori demokrasi administrasi, Waldo menyarankan, harus mampu menjawab pertanyaan ini.

Teori birokrasi perwakilan berfokus pada fi nding cara untuk kekuasaan politik yang sah birokrasi dalam konteks nilai-nilai demokrasi. Prinsip utama dari teori ini adalah bahwa ulang birokrasi fl ecting keragaman masyarakat yang dilayaninya lebih mungkin untuk menanggapi kepentingan semua kelompok dalam pengambilan keputusan kebijakan

Gagasan legitimasi kekuasaan birokrasi dengan memperlakukan birokrasi sebagai lembaga perwakilan secara resmi diperkenalkan oleh J. Donald Kingsley di Birokrasi Perwakilan

Kenneth Meier katakan, "Teori birokrasi perwakilan dimulai dengan mengakui realitas politik. Dalam pemerintahan yang kompleks seperti Amerika Serikat, tidak semua aspek keputusan kebijakan diselesaikan di cabang-cabang 'politik' dari pemerintah "

Umumnya, diasumsikan bahwa birokrat merupakan aktor rasional dalam arti bahwa mereka mengejar tujuan sendiri tertarik ketika dihadapkan dengan pilihan diskresioner. Para pendukung birokrasi perwakilan berpendapat bahwa tujuan perilaku mengemudi disediakan oleh nilai-nilai individu pengambil keputusan

Di Amerika Serikat, Samuel Krislov berpendapat bahwa dasar yang lebih tepat dibandingkan ras, etnis, dan jenis kelamin. Faktor-faktor ini diasumsikan menjadi sumber utama sosialisasi, sehingga nilai-nilai. Sebagian besar penelitian empiris tentang birokrasi perwakilan di Amerika Serikat demikian dikhususkan untuk memeriksa sejauh mana birokrasi refleks Ects komposisi demografi dasar masyarakat.

Kunci untuk upaya birokrasi perwakilan untuk membangun jembatan antara teori ortodoks administrasi publik dan teori demokrasi sehingga masih bertumpu tidak ada tingkat yang kecil pada kemampuan studi empiris masa depan untuk mendukung hipotesis pusat teori bahwa representasi pasif akan menyebabkan representasi aktif. *(Bella putri ayuma, Desriyanto dan M. Fadly S.)

Kuliah Administrasi Publik

Policy Analysis Comes Of Age

Blog Archive

THEORIES OF BUREAUCRATIC POLITICS

0 komentar:

Posting Komentar